Desde este blog solemos recomendar eventos interesantes que tengan que ver con la tematica que tratamos aquí, por eso y si esta a tu alcance no podes dejar de asistir el 24 de noviembre dónde se realizará, en la ciudad de Buenos Aires, el IV Foro internacional de las sociedades digitales, que reunirá a referentes del sector académico, político y empresarial para el debate de los temas que conforman la agenda digital de la Argentina.

La cita será en el ministerio de Relaciones Exteriores, cito en calle Esmeralda 1212, y tendrá como modalidad abierto al público y gratuito, con inscripción previa en www.sd11.com.ar. Después de haber focalizado en las ediciones anteriores fenómenos como la Web 2.0, la inclusión digital, la TV digital, la librecultura y las redes sociales, “la cuarta edición del evento organizado por la Fundación sociedades digitales estará centrada en el modelo social de la agenda digital Argentina y las políticas públicas que en ese marco se llevan adelante en nuestro país, así como en programas similares que se aplican en otros países de Sudamérica y Europa”, señaló un comunicado de prensa.

En simultáneo se realizará un taller de Gobierno abierto, en el que se desarrollarán las principales iniciativas de éxito en Iberoamérica.

La apertura del encuentro será a las 10, en el salón Manuel Belgrano de la Cancillería. Aquellas personas que no puedan asistir al evento podrán seguir las actividades en vivo, a través del sitio web del Foro, y tendrán la posibilidad realizar consultas a través de Twitter o WebChat.

El Foro busca incentivar el debate con el fin de lograr consensos y alcanzar acciones que involucren a todos los actores fundamentales en la generación de políticas de desarrollo e inclusión digital.

Entre los más de 40 panelistas se destacan, entre otros, el gobernador de Entre Ríos, Sergio Urribarri; el embajador de España en Argentina, Rafael Estrella Pedrola; el subsecretario de Tecnologías de Gestión, Eduardo Thill; el coordinador general del Consejo de TV digital, Osvaldo Nemirovsci y la presidenta del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (Incaa), Liliana Mazure.

En esta ocasión además, se presentará el Primer Avión Multimedial del país, puesto en funcionamiento por la empresa entrerriana Oro Verde Digital en conjunto con otras instituciones y empresas de la provincia.

También participarán la directora del Instituto Nacional de Estadística y Censos (Indec), Ana María Edwin; el titular de la Dirección Nacional Electoral, Alejandro Tullio; el Investigador del Conicet Martín Becerra; la coordinadora de contenidos de Canal Encuentro, Jésica Tritten; la directora de Irekia (País Vasco, España) Nagore de los Ríos, el director general de Gobierno Abierto y Nuevas Tecnologías del Gobierno de Navarra, España, Guzmán Garmendia.

Chaco pasa a constituirse en el primer gobierno de América Latina y el Caribe que integra el sistema de metas con el sistema de indicadores de impactos, resultados y productos de las políticas públicas y programas gubernamentales

A partir de enero de 2012, los avances de las metas, y fundamentalmente los indicadores de resultados e impactos de los programas gubernamentales, estarán sujetos al control ciudadano a través de Internet, tal lo anunció el gobernador, Jorge Capitanich. 

El secretario de Planificación y Evaluación de Resultados, Raúl Codutti expresó que “además de mejorar y profundizar la aplicación de la técnica del presupuesto por programa en todas las jurisdicciones de la administración pública provincial, se han efectuado importantes modificaciones en el aplicativo utilizado para la programación y gestión por metas y resultados”.
Entre las modificaciones más relevantes, se destaca la construcción de una plataforma de indicadores de impactos, resultados y productos. Entendiendo a estos como los bienes y servicios brindados por el sector público a la sociedad.

La plataforma de indicadores permitirá efectuar el seguimiento y evaluación de los programas de gobierno, asumidos como un conjunto de instrumentos a través de los cuales se ejecutan las políticas públicas sectoriales.

Pioneros en América Latina y el Caribe
Codutti destacó que “estas modificaciones, solicitadas por la Secretaria de Planificación al proyecto SIGOB del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, fueron presentadas el días viernes pasado por el coordinador del proyecto, Miguel Cereceda y su equipo de colaboradores”. En este sentido, Chaco pasa a constituirse en el primer gobierno de América Latina y el Caribe que integra el sistema de metas con el sistema de indicadores de impactos, resultados y productos de las políticas públicas y programas gubernamentales.

“La definición de matrices de impactos, resultados y productos, ligada a la asignación de recursos financieros mediante el presupuesto por programa, y su integración al sistema de metas e indicadores, ha permitido la construcción de una metodología de planificación y evaluación de resultados propia, contribuyendo a fortalecer la identidad que ha adquirido el sistema de planificación chaqueño, destacada por organismos nacionales e internacionales”, señaló Codutti.

Este proceso se sustentó en la aplicación del marco lógico, como herramienta para el ordenamiento de los programas de gobierno al inicio de la actual gestión, la progresiva alineación de estos con el presupuesto y la incorporación del sistema de gestión por metas y resultados a mediados del 2009.

La consulta ciudadana se concibe como una instancia de participación que contribuye a profundizar la transparencia de la acción de gobierno, como lo es también el análisis del presupuesto por diversos actores civiles y sociales a través de mecanismo de audiencias públicas y debates.

Por último, Codutti destacó la activa participación de los equipos técnicos de las distintas jurisdicciones que han intervenido en la planificación y presupuestación de los programas de gobierno. Anunció la continuidad del proceso de asistencia y capacitación de estos equipos, los que tendrán, en los próximos meses, la tarea de programar las metas priorizadas para el período 2012 – 2015, enmarcadas en las políticas públicas sectoriales que serán ejecutadas en la próxima gestión.

Por Alexis Maidana

Luego de varios meses de trabajo, el Municipio ya ha puesto en marcha varios servicios, entre ellos implemento el Sistema Informático Exclusivamente para que el contribuyente por si solo puede realizar determinados trámites sin necesidad de acudir personalmente a las oficinas de la Municipalidad.

De esta forma se mejora la relación con cada ciudadano, ya que permite a cada Ciudadano realizar y consultar diversos trámites desde la comodidad de su casa.

Funciones

• Consulta de deuda del contribuyente vía web.
• Cálculo automático de intereses y emisión de comprobante.
• Simulación de planes de pago.
• Contacto las 24hs del día con el vecino, para atención de reclamos y sugerencias.
• Consulta online del estado de cuentas de Inmueble, Comercio, Automotor, etc.
• Impresión de chequeras de planes para pagos en municipio

Además  implemento el cobro de impuestos utilizando las tarjetas de la Red LINK S.A., dónde los vecinos de La Ciudad de Barranqueras adheridos al mismos, podrán efectuar el pago de los Servicios Municipales en los Cajeros Automáticos de las redes link y/o a través de Internet mediante RED LINK:

Para la presentación de estos y más servicios, el sitio Web: http://barranqueras.gob.ar fue renovado completamente,

El E-Gobierno busca que los usuarios no dependan de funcionarios al realizar un trámite. Obtener documentos personales en una computadora simplifica los servicios del gobierno de una manera ágil, efectiva y sin corrupción”, explica Alexis Maidana, especialista a cargo de la implantación del E-Gobierno en Barranqueras como miembro de la Oficina de la Dirección de Cómputos.

Por Gisele Parvanoff.

A pesar de haber mejorado con respecto a años anteriores, las acciones correspondientes a aumentar el acceso a la información, la optimización de la atención al público, la participación ciudadana y la utilización del sitio web exhiben mucho para mejorar: no se utiliza la herramienta del Estado como objeto de Interacción, Transacción y Transformación, como sería deseale. En este sentido, el e-gov de Quilmes comprende de forma correcta la primera parte de desarrollo del gobierno electrónico, esto es, el grado de Información, aunque en los tres puntos posteriores se encuentra en un nivel elemental. Dichos puntos de análisis son utilizados en forma común hacia el estudio del resto de los municipios del país.

Por tanto, existe una necesidad de que el gobierno local se ajuste a las nuevas estructuras que el uso de las TIC condicionan, tanto en la administración, como para llevar a un nivel superior la relación con los ciudadanos-usuarios. Para llegar a ese grado de gobierno electrónico, se debe brindar herramientas al ciudadano de forma tal que se incorpore como agente de la actividad gubernamental, nunca como un simple receptor de datos.

Esta nueva mirada hacia el vecino generará potenciales beneficios, tanto para el gobierno local como para sus usuarios. Pongamos por caso, el incremento de la satisfacción del usuario y el fortalecimiento de la confianza en las instituciones públicas, generados por la implementación de los trámites en línea. Nos referimos puntualmente al papeleo, como lo son el llenado de solicitudes jurídicas, el cobro o pago de impuestos y la gestión de beneficios sociales, así como también son parte de aquél la transparencia y la apertura de datos hasta llegar a la cúspide del aprovechamiento, que hoy se da en llamar como Open Government (Gobierno Abierto).

A fin de cuentas, el desarrollo del sitio web del municipio de Quilmes se encuentra en una etapa intermedia. Exhibe formato y condiciones muy favorables cuando de se trata de incorporar nuevos servicios que mejoren la interacción con el ciudadano y estimulen la transformación social.

No obstante, a partir de un aprovechamiento superior, la utilización extensiva e intensiva de las TIC puede mejorar aún más la situación económica, política y social de los habitantes del Municipio de Quilmes.

Finalmente, y a los efectos de que ello sea asequible, es fundamental que el ciudadano sea percibido no sólo como un receptor pasivo de las tecnologías sino cómo un usuario-creador de las condiciones que mejoren su entorno, por medio de un mayor número de aplicaciones, medios y tecnologías digitales.

Obsérvese que se trata aquí de una página web utilizada para el gobierno electrónico de manera unidireccional, en donde la interacción para con los ciudadanos es de carácter lineal. La portada actúa como carátula del gobierno, mas no invita al vecino a expresarse y provocar un feedback verdaderamente aprovechable entre el gobierno y el gobernado, característica clave del e-gov.

Los datos relevados a través de encuestas realizadas a vecinos de la ciudad de Quilmes arrojaron resultados alarmantes con respecto a la utilidad del Internet. Del total de las personas encuestadas (la muestra total fue de 60 casos), la mayoría de quienes opinaron jamás había visitado el sitio (el 60% del total), mientas que sólo el 33% lo navegó al menos una vez.

La principal dificultad para que la ciudadanía recurra a la administración electrónica suele ser la desconfianza. Ello se demuestra en los altos porcentajes de personas que nunca han realizado nunca gestiones por esta vía: el 23% de los encuestados refiere que prefiere presentarse in situ, mientras que otro 30% desconocía que podía realizar gestiones municipales en línea.

La pregunta era casi obvia: ¿cómo actuaba el ciudadano de Quilmes ante una necesidad de información respecto de algún tipo de trámite municipal? En respuesta, el 38% opta por apersonarse en la delegación más cercana. El factor debe tenerse bien en cuenta, dado que el individuo prefiere mantener contacto directo con personal administrativo para echar luz sobre sus dudas; solo el 27% de los consultados recurre al Internet para hacerse de información específica.

Por otro lado, y en lo relacionado con la realización de trámites, casi la mitad ha hecho alguno referido a la administración pública durante el último año. El 10% de la población los ha realizado por correo electrónico, frente a un 48% que lo ha hecho en forma personal. El porcentaje de los que han realizado algún trámite por teléfono es equivalente a aquel que contabiliza a quienes lo han realizado por Internet: cada uno el 5%. Se impone, nuevamente, otro cuestionamiento: ¿cuál es la capacidad efectiva que exhibe el gobierno local a la hora de resolver problemas y completar trámites por medio de la utilización del Internet?

Se desprende del análisis que el e-gov del Municipio de Quilmes se encuentra lejos de lo esperado por los ciudadanos a la hora de brindar soluciones a sus problemas. La agilización de trámites todavía exhibe numerosos puntos por mejorar, cuando se trata de facilitar operaciones para los residentes del municipio analizado.

Por Gisele Parvanoff, para El Ojo Digital Sociedad
e-Mail: giseleparvanoff @ gmail.com
http://www.elojodigital.com/

Por Gisele Parvanoff, para El Ojo Digital Sociedad

• La información pública es una forma de infraestructura, con el mismo nivel de importancia que otras infraestructuras (agua, electricidad, carreteras)

• Debemos maximizar el valor público a partir de la data existente en manos del estado.

• La magia de datos abiertos es que habilita la transparencia y la innovación

Estas tres declaraciones no hacen más que mostrar que estamos frente a un cambio muy importante en lo que respecta a la relación estado-ciudadanos y que este iceberg (sólo estamos al inicio de algo mucho más profundo) puede lograr transformaciones significativas en esa relación.

El Open Gov es una discusión en curso, la política pública más antigua en esta materia corresponden al memorandum del Presidente Obama de diciembre de 2009, luego vino en enero de 2010 fue el turno del gobierno inglés y en julio del presente año le tocó el turno aAustralia, como pueden ver este tema es muy reciente y la verdad es que aún nada definitivo está dicho.

En todas estas declaraciones lo que se busca es promover los principios de:

• Transparencia: promover la rendición de cuentas (accountability)
• Participación: lo cual fortalece el proceso de toma de decisiones y por ende produce un mejoramiento de la democracia
• Colaboración: habilitar la ayuda de otros  (co-construir un mejor estado)

Los ingleses ha ido un poco más allá, definiendo un modelo de licenciamiento de gobierno abierto - OGL (open government licence)  , el cual busca que se use de forma amplia la información pública, según ese licenciamiento, publicado hace pocos días, el 30/9/2010, en ese licenciamiento se plantea que los ciudadanos son libres de:

• copiar, publicar, distribuir y transmitir la información;
• adaptar la información;
• explotar la información comercialmente, por ejemplo combinándola  con otras fuentes o bien incluyéndola en sus productos o aplicaciones.

Como pueden ver es muy amplio el nivel de uso que se le puede dar a la data pública, por otra parte la exigencia que se le hace y que me parece obvia es citar la fuente e idealmente URL desde donde se obtuvo.  Existen algunas excepciones asociadas a datos personales, información de carácter confidencial por sus atributos (ej: seguridad nacional, fuerzas armadas y otros), derechos de terceros e  información sujeta a propiedad intelectual (patentes, derechos de autor, marcas, diseños y otros).

Todos los modelos de datos abiertos se basan en los 8 principios de Open Data definidos en 2007, esto es,

1. Completitud, toda la data es pública, no sólo lo que la autoridad estime pertinente (preprocesada)
2. Fuente primaria, los datos de la fuente primaria (raw data)
3. Oportuna, debe disponibilizarse en forma inmediata o al menos con poca demora.
4. Disponible a todo tipo de usuarios (sin restricción)
5. Procesable, esto es, datos estructurados que puedan ser procesados por un computador
6. No discriminatoria, disponible a cualquiera sin necesidad de registro
7. No propietaria, esto es que no puede estar en formatos asociados a alguna entidad o bien que requieran de algún tipo de herramienta propietaria para su uso.
8. Licenciamiento libre, no sujeta a ningún tipo de copyright, patente u  otro tipo de derecho.

Fuente: Alejandro Barros

Imagen desde: http://www.flickr.com/photos/lightmash/2393645062/sizes/m/

La Conferencia de Prensa, que se llevó a cabo en las inmediaciones del Municipio, se hizo el lanzamiento oficial de www.pinedo.gov.ar, primer portal digital con el que cuenta la comuna pinedense.

Junto al intendente Juan Antonio Reschini, y al responsable de Protocolo y Prensa Cristian Roldan, se realizó una exposición sobre los beneficios de esta herramienta de difusión y participación ciudadana.

En la oportunidad estuvieron presentes, junto al intendente Juan Antonio Reschini, el secretario de gobierno, Mario Dellamea, las concejales Mónica Sumariva, Mirta Reynoso, secretario de Concejo, Gustavo Teijeiro y medios locales.

Con el uso de Internet y las TIC -tecnologías de información y comunicación- este nuevo portal tiene como objetivo conseguir una mejor administración de gobierno mediante la transparencia y el acceso público a la información, reforzando la asociación entre el sector público y los ciudadanos.

Otro de los beneficios que tiene pinedo.gov.ar es que fomenta la participación ciudadana en el proceso y gestión de gobierno. Para esto está abierta a reclamos, sugerencias e inquietudes.

El portal del municipio, posee varios canales de comunicación como ser cuentas en las redes sociales, facebook y twiter. Otro de los recursos es el canal del municipio de General Pinedo en You Tube que será utilizado para emitir videos. La dirección de correo electrónico de la municipalidad es munipinedo@gmail.com y está disposición de todos los ciudadanos.

En este sentido, la presentación del portal incluyó la explicación de que “el uso de las nuevas tecnologías en la gestión de gobierno incrementa la capacidad ejecutiva de los municipios, permite avanzar en el diseño y la ejecución de políticas públicas en base a datos agregados y también ayuda producir un ahorro de tiempo y procesos operativos, con la consiguiente valorización de los recursos humanos”.

Palabras de agradecimiento, por confiar este proyecto de tamaña magnitud en mi persona y también agradecer por la hospitalidad recibida en mi breve estadía en la Ciudad de General Pinedo, desde el Intendente Juan Antonio Reschini, Cristian Roldan (responsable de prensa) y colaboradores.

Con la mirada puesta en la inclusión digital, el próximo lunes la presidenta Cristina Fernández de Kirchner anunciará el Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada, una iniciativa que permitirá democratizar el acceso a la información y a las comunicaciones. Se trata de un plan estratégico quinquenal -complementario a la iniciativa privada- en materia de infraestructura y servicios de telecomunicaciones con el que se propone abaratar el servicio de Internet de banda ancha y expandirlo en igualdad de condiciones a todo el país para el 2015.

Para cumplir con este objetivo, una de las piezas claves será la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A., AR-SAT, entidad que -según pudo averiguar PuntoGov- jugará el rol de empresa nacional de Telecomunicaciones. Bajo la marca Articom, AR-SAT será la gestora y comercializadora de los servicios desarrollados junto a empresas privadas, cooperativas, entidades universitarias y los trabajadores de telecomunicaciones.

En lo que respecta al nuevo servicio de Internet, el gobierno encabezará el despliegue de un backbone nacional de fibra óptica (conexión troncal) con la intención de ofrecer mejores precios de conectividad en las zonas con poca o nula cobertura. “Sin duda buscamos mejorar la inclusión social y achicar la brecha digital hacia nuestro propio interior”, subrayó a PuntoGov el coordinador general del Sistema de Televisión Digital Terrestre nacional, Osvaldo Nemirovsci, quien se refirió al hecho como una “fuerte alianza entre el Estado y la industria” para alcanzar “una nueva y mejor conectividad para todo el país”.
Esta política de inclusión digital permitirá integrar los tramos de fibra óptica desplegados por la TV digital (46 puntos de todo el país en su primera fase y 400 al final del proyecto) con otros tendidos realizados durante la construcción de obras de infraestructura, como caminos, gasoductos, líneas eléctricas y obras de agua corriente, explicaron desde Convergencia, una empresa de investigaciones del mercado de Telecomunicaciones. Además, se integrarán las redes hechas por provincias, municipios y, también, algunas del sector privado. Como última milla, es decir, el tramo que llega hasta el hogar del usuario, se analiza instalar en las torres de TV digital algún tipo de conectividad inalámbrica.

El organismo encargado de coordinar la iniciativa será el ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, que encabezará la fase de implementación, cuyos principales ejes de acción serán la inversión pública en materia de infraestructura y equipamiento de conectividad en las áreas con menor desarrollo relativo.
El plan que anunciará la semana que viene la jefa de Estado en el centro cultural Bicentenario, se enmarca en la Agenda Digital argentina (http://www.agendadigital.ar/), y de uno de sus puntos más relevantes: infraestructura y accesebilidad. Según un cable de Télam, durante la reunión realizada ayer por el grupo multisectorial que deberá poner en marcha la Agenda Digital se hizo referencia al tema: el secretario de Gestión Pública, Juan Manuel Abal Medina, expresó: "Les pido a todos que pongamos el mejor esfuerzo para ir construyendo una agenda digital que genere una sociedad más conectada, menos desigual y con más desarrollo".

Por su parte, el subsecretario de Tecnologías de la Gestión, Eduardo Thill, remarcó en esa reunión con funcionarios, empresarios y académicos “la importancia de que los grupos de trabajo generen políticas de Estado con proyectos que apunten al mediano y largo plazo”. Según Thill, será desde la Jefatura de Gabinete desde donde se monitorearán los avances para una efectiva concreción de los proyectos vinculados con infraestructura, contenidos y capital humano.

“La apuesta es la incorporación firme y paulatina de tecnología para lograr equilibrios en la conectividad regional y social de los argentinos”, sostuvo a Puntogov Nemirovsci concluyendo: “Impulsamos políticas públicas para la Sociedad del Conocimiento, ponemos presencia en la democratización del uso de Internet, alentamos nuevas extensiones de fibra óptica, bajamos la brecha digital con el progrma Conectar Igualdad al cual le agregamos TVDigital y construimos vinculos originales interactivos con la implementación de la TDA”.

A pesar de que no están de acuerdo con Tim sobre el concepto de gobierno como una plataforma, me gusta su intento de empujar a todo el debate hacia el uso de datos abiertos, en vez de hablar sobre el valor abstracto de la transparencia. Ser capaz de involucrar a los agentes externos en las actuaciones de seguimiento y asesoramiento sobre la forma de mejorar es en su uso es muy valiosa para los datos abiertas.

O'Reilly dijo Walmart y otras empresas, como se las han arreglado para crear un sistema nervioso central mediante la tecnología que constantemente seguimiento de las actividades que realizan. Comparó que con el gobierno, que depende en gran medida en un enfoque de arriba hacia abajo, pero carece de comentarios de los usuarios finales.

También menciona la contratación como uno de los principales obstáculos.

El proceso de contratación es muy mal vista ", dijo O'Reilly. "No se puede hacer un desarrollo rápido e iterativo muy fácilmente en la solicitud [actual de la propuesta], contratista principal de medio ambiente, etc. Tenemos que cambiar allí.

Totalmente de acuerdo con Tim. Los comentarios de los usuarios es fundamental y es lo que está ayudando a empresas como Walmart y otros a ser más exitosos. Además, la velocidad del cambio puede ser más rápida, si el proceso de contratación es más ágil y menos pesadas.

Por otro lado yo diría que hay una razón por la cual tenemos control y equilibrio en el gobierno. ¿Podemos permitirnos el rendimiento de la educación o el sistema de atención de salud para ser juzgado por la multitud? ¿Estamos realmente preparados para ello? Supongo que debe haber una razón por qué el sistema judicial los jueces y abogados y jurados y las decisiones sobre los asuntos penales no están a la multitud.

Sobre todo en estos primeros días, todos estamos aprendiendo en un gobierno abierto que funciona y donde no. El público que puede proporcionar la retroalimentación Tim está buscando es todavía demasiado desequilibrado y en su mayoría compuesta por personas (activistas, grupos de presión, grupos de intereses) que tengan un claro propósito de influir en el comportamiento del gobierno y el gasto en beneficio de determinadas categorías. No hay nada malo en esto, en principio, pero no es tolerable para que esta corriente hasta cuando un número suficiente de personas sean capaces y dispuestos a participar.

Lo que me lleva al punto sobre la contratación. Claro, la contratación pública es aburrido, es a menudo un proceso roto, apenas contribuye a la creación de valor. Y, sin embargo, hay una razón por qué es así, por qué tenemos las ofertas, un proceso de evaluación y varios otros pasos que utiliza para contribuir a la transparencia y ahora son vistos por muchos como un obstáculo para la propia transparencia.

¿Podrían los sistemas de servicios humanos, los sistemas de nómina, los sistemas tributarios de gestión que estan siendo construido por un grupo de entusiastas desarrolladores? ¿Cómo se podría demostrar que están actuando con neutralidad, en el mejor interés de la gente en lugar de seguir los planes individuales? ¿Quién sería responsable de los sistemas y los servicios que apoyan? ¿Qué diríamos nosotros cuando algo sale mal y quién culpamos?

Es bastante claro que la gestión del rendimiento y las adquisiciones, así como muchos otros procesos de gobierno, deben ser revisadas, reformado o cambiado radicalmente. Pero esto no ocurrirá a menos que reconozcamos que el gobierno y sus empleados necesitan para permanecer a cargo, necesita para mantenerse como custodios de la neutralidad y la transparencia, y nosotros, el pueblo, los desarrolladores o los usuarios, no me puedo ayudarles a hacer un mejor trabajo, pero no sustituirlos de ninguna manera.

Ser estratégico requiere comprender la naturaleza integral de la modernización administrativa, pero no comprometerse en una serie completa de acciones, como si todas pudieran realizarse a la vez. La clave estriba en saber encontrar los puntos de entrada que permitan dar pasos adelante hacia la modernización. Por todo, la aproximación estratégica a la buena administración supone nuevas maneras de pensar y de trabajar y particularmente:

(1) Pasar de formular e implementar un plan fijo, que devendrá inevitablemente obsoleto, a la elaboración de un sistema operativo y adaptativo capaz de mejorar de manera constante.
(2) Pasar de la idea de que los gobiernos son los únicos responsables a la idea de que la responsabilidad recae también en la sociedad y en todos los elementos que la integran (ciudadanos, asociaciones civiles, empresas) sin que esto niegue ni diluya las responsabilidades irrenunciables de los gobiernos.
(3) Pasar de sistemas de toma de decisiones controlados y centralizados a la compartición de resultados y oportunidades, negociaciones transparentes, cooperaciones y acciones concertadas
(4) Pasar de focalizarnos sobre todo en productos (planes, normas, proyectos....) a focalizarnos en resultados y en la calidad de la participación y de los procesos de gestión.
(5) Pasar del planeamiento sectorial al planeamiento integral.

En los últimos años ha cambiado sensiblemente nuestra percepción de lo que ha de ser una estrategia de buena administración. Hoy ya no confundimos la estrategia con un documento que contiene un plan director nuevo y único. De hecho sabemos que hay documentos sin estrategias y estrategias sin documentos. Como dice la OCDE hoy tendemos a ver las estrategias como una serie de procesos y mecanismos coordinados que, considerados de manera conjunta ofrecen un sistema participativo para desplegar visiones, metas y objetivos, para decidir acciones y para coordinar su implementación y revisión. Una estrategia no es una iniciativa que se hace de una vez sino que necesita ser un proceso participativo continuado que incluya mecanismos de aprendizaje permanente.

Cuando se analiza por qué no han resultado tantos intentos y proyectos de reforma o modernización administrativa se advierte lo siguiente:

Muchos no pretendieron o no fueron capaces de integrarse o de responder a una visión comprehensiva del sistema administrativo en alguno de cuyos elementos pretendían incidir. Fueron intentos que funcionaron aislados o al margen y que no consiguieron la eficacia necesaria. Una estrategia de buena administración no es un agregado o plan de acciones más o menos ocasional. No hay estrategia sin crear un espacio y un proceso capaz de integrar e integrarse en las otras estrategias y planes de gobernación existentes.

Muchos intentos de modernización o reforma no fueron verdaderas estrategias sino listas –a veces muy bien hechas- de deseos carentes de la necesaria concreción de objetivos estratégicos, metas debidamente formuladas y acciones específicas bien comprometidas y presupuestadas. Una estrategia no es un inventario de todo lo que es preciso hacer sino una selección de objetivos, metas y acciones, entre muchas otras posibles. Por eso mismo no es una elaboración técnica sino genuinamente política, a la que los técnicos (incluida esta Comisión) es necesario que coadyuven pero que no pueden ni deben sino coadyuvar. De ahí que la Comisión no presente “una” –de las posibles estrategias- sino un marco de orientaciones estratégicas.

Otros intentos fracasaron porque se elaboraron sobre una base de participación insuficiente, fueron incapaces de comprometer a las organizaciones profesionales, sociales o empresariales que resultaban necesarias para alcanzar cada uno de los objetivos. A estas alturas deberíamos haber escarmentado y saber que con la sola acción gubernamental e intergubernamental no es suficiente. Necesitamos una genuina política de buena administración fundada en la interacción, es decir, una gobernanza de la buena administración.

Otros fracasaron porque no fueron capaces de apoyar y apoyarse en procesos, estrategias y capacidades ya existentes, porque quisieran comenzar algo diferente y nuevo sin considerar las fuerzas operantes y las capacidades disponibles.

No es fácil conducir estratégicamente los procesos y acciones que aseguren el avance y aprendizaje hacia la buena administración pues ello supone capacidades para combinar el corto y largo plazo, por una parte, y, por otra, para coordinar sectores muy diversos gubernamentales, intergubernamentales, corporativos, sindicales, del sector privado y de la sociedad civil, por otro. Las estrategias para avanzar en la buena administración implican en efecto:

• La vinculación coherente de una visión a largo plazo con la fijación de metas precisas a medio y acciones a realizar a corto.

• La coordinación horizontal eficaz entre las diversas acciones y estrategias de reforma y modernización con tal de asegurar que comparten y responden a un mismo compromiso básico por la buena administración.

• Vínculos intergubernamentales eficaces para asegurar que las acciones de reforma y modernización se refuerzan mutuamente a lo largo del eje local/global

• Redes efectivas entre los gobiernos, las empresas y las organizaciones voluntarias y comunitarias desde el reconocimiento de que la complejidad de los problemas y la fragmentación de los conocimientos y las capacidades para enfrentarlos hacen que ningún actor pueda tener éxito actuando aisladamente.

SUMARIO de Las Políticas de Buena Administración de Joan Prats, que esta compuesto por el siguiente sumario.
1 – La evolución de las ideas de buena administración
2 – Las redes de políticas y de gestión pública
3 – Gobernanza y democracia
4 – El derecho/deberes de buena administración
5 – Ser estratégico o por qué fracasan las reformas y modernizaciones
6 – Algunas razones y propuestas