Las redes de políticas y de gestión pública
La racionalidad procedimental es especialmente relevante para todas aquellas situaciones en que los resultados no dependen de la acción de un solo gobierno sino de la interacción entre éste, otros gobiernos, el sector privado y la sociedad civil.
En estas situaciones la consecución de resultados depende de la negociación entre las diferentes partes afectadas. La interacción exitosa se basa en el reconocimiento de las interdependencias. Son situaciones en las que ningún actor, público ni privado, tiene todo el conocimiento requerido para resolver problemas complejos, dinámicos y diversos; ningún actor por sí puede conseguir la aplicación efectiva de los instrumentos de política requeridos. En tales situaciones la tarea de los gobiernos cambia. Consiste en facilitar las interacciones sociopolíticas, en crear o estimular la creación de espacios para que los actores lleguen a acuerdos sobre los problemas y su tratamiento. La gobernanza se define entonces como la estructura o pauta que emerge en un sistema socio-político como resultado común de los esfuerzos de interacción de todos los actores involucrados.
Este clima influyó sin duda en el Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea cuyo objetivo confesado es contribuir a superar la crisis de legitimidad mediante la apertura del proceso de decisión política para dotarlo de mayores niveles de integración y responsabilidad, mejor conexión con los ciudadanos y mayor eficacia de las políticas. El concepto de gobernanza que se adopta a tales efectos designa “las normas, procesos y comportamientos que influyen en el ejercicio de los poderes a nivel europeo, especialmente desde el punto de vista de la apertura, la participación, la responsabilidad, la eficacia y la coherencia”.
La Comisión Europea en la preparación de su Libro Blanco sobre la Gobernanza de 2001 adoptó la visión de que el modelo de gobernanza por redes se adaptaba mejor que los modelos jerárquicos tradicionales al contexto socio-económico actual caracteriza los cambios rápidos, la fragmentación y problemas de políticas interconectados y complejos. Romano Prodi al presentar al Libro Blanco al Parlamento argumentaba que “tenemos que dejar de pensar en términos de niveles jerárquicos de competencias separadas por el principio de subsidiariedad y comenzar a pensar en arreglos en red entre todos los niveles de gobierno, los cuales conjuntamente enmarcan, proponen, implementan y supervisan las políticas”. Más explícita resultaba todavía la experiencia de las ciudades europeas tal como se señalaba en la contribución de Eurocities a los trabajos de consulta del Libro Blanco: “Nuestras ciudades vienen desarrollando asociaciones entre el sector público, voluntario y privado sobre bases cada vez más sistemáticas. Estamos abandonando un modelo de gobierno de arriba abajo. En su lugar estamos haciendo evolucionar modelos más participativos de gobernanza comprometiendo, envolviendo y trabajando mucho más con los ciudadanos, grupos locales, empresas y agencias asociadas”.
Pero el concepto de gobernanza desarrollado desde la Comisión Europea no reduce el papel de los gobiernos a un actor más en las redes o estructuras de interdependencia en que la gobernanza consiste. Los gobiernos tienen una legitimidad y una responsabilidad diferenciada y reforzada. La gobernanza no quita nada al valor de la representación democrática, aunque plantea condiciones más complejas para el ejercicio efectivo de la autoridad. La gobernanza no elimina sino que refuerza el papel de emprendedor, facilitador, mediador, dirimidor de conflictos, negociador y formulador de reglas que corresponde a los gobiernos; pero reconoce que algunas de estas funciones pueden ser también ejercidas por otros actores empresariales o sociales. Por encima del enjambre de opiniones doctrinales propias de la etapa de nacimiento de un nuevo paradigma, la gobernanza no elimina la necesidad de los gobiernos, aunque replantea sus roles, formas organizativas y procedimentales, los intrumentos de gestión pública, las competencias de los funcionarios y las capacidades de dirección política de la administración.
SUMARIO ESTA COMPUESTO DE LOS SIGUIENTES PUNTOS
1 – La evolución de las ideas de buena administración
2 – Las redes de políticas y de gestión pública
3 – Gobernanza y democracia
4 – El derecho/deberes de buena administración
5 – Ser estratégico o por qué fracasan las reformas y modernizaciones
6 – Algunas razones y propuestas
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Guarda que Gobernanzo es muchas veces un eufemismo para no decir corporativismo. Ese déficit quizás explique algunos problemas de legitimidad del gobierno europeo.
Se puede advertir que por detrás de el concepto hay un modelo teórico pluralista, casi dahliano que es muy útil para pensar como hacer que determinadas decisiones salgan con el apoyo de actores claves o para lograr equilibrios cuando el Estado es mediador de demandas complejas organizadas.
Pero parte de la base de representación de los intereses organizados. Lo que queda fuera de ellos no puede ser recogido en las estrategias de gobierno.
Justo del lado opuesto, están los autores que hablan del fortalecimiento de formas no tan organizadas de ciudadanía.
Entonces, hay que tener cuidado cuando se trabaja desde estos modelos en que el bloqueo epistemológico no sea un bloqueo político. Sumar no-vetos de actores claves a decisiones de política no equivalen a sumar participación y apoyo de ciudadanos de a pie.
De que las elites de la unión puedan llegar con sus estrategias a éstos ciudadanos, depende que los referendums nos sean la tumba de los tratados grandilocuentes que los líderes firman.
De cualquier forma, este modelo no deja de ser una herramienta de gobierno útil, de gran valor. Habría que ver como se la complementa para llegar a quienes deja afuera.
Buen post Alexis.
Saludos!