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Ser estratégico significa desplegar una visión a través de un proceso dinámico, efectivo y consensual; quiere decir fijar los objetivos e identificar los medios para realizarlos, organizar el seguimiento y la evaluación y hacer con todo un sistema de aprendizaje.

Ser estratégico requiere comprender la naturaleza integral de la modernización administrativa, pero no comprometerse en una serie completa de acciones, como si todas pudieran realizarse a la vez. La clave estriba en saber encontrar los puntos de entrada que permitan dar pasos adelante hacia la modernización. Por todo, la aproximación estratégica a la buena administración supone nuevas maneras de pensar y de trabajar y particularmente:

(1) Pasar de formular e implementar un plan fijo, que devendrá inevitablemente obsoleto, a la elaboración de un sistema operativo y adaptativo capaz de mejorar de manera constante.
(2) Pasar de la idea de que los gobiernos son los únicos responsables a la idea de que la responsabilidad recae también en la sociedad y en todos los elementos que la integran (ciudadanos, asociaciones civiles, empresas) sin que esto niegue ni diluya las responsabilidades irrenunciables de los gobiernos.
(3) Pasar de sistemas de toma de decisiones controlados y centralizados a la compartición de resultados y oportunidades, negociaciones transparentes, cooperaciones y acciones concertadas
(4) Pasar de focalizarnos sobre todo en productos (planes, normas, proyectos….) a focalizarnos en resultados y en la calidad de la participación y de los procesos de gestión.
(5) Pasar del planeamiento sectorial al planeamiento integral.

En los últimos años ha cambiado sensiblemente nuestra percepción de lo que ha de ser una estrategia de buena administración. Hoy ya no confundimos la estrategia con un documento que contiene un plan director nuevo y único. De hecho sabemos que hay documentos sin estrategias y estrategias sin documentos. Como dice la OCDE hoy tendemos a ver las estrategias como una serie de procesos y mecanismos coordinados que, considerados de manera conjunta ofrecen un sistema participativo para desplegar visiones, metas y objetivos, para decidir acciones y para coordinar su implementación y revisión. Una estrategia no es una iniciativa que se hace de una vez sino que necesita ser un proceso participativo continuado que incluya mecanismos de aprendizaje permanente.

Cuando se analiza por qué no han resultado tantos intentos y proyectos de reforma o modernización administrativa se advierte lo siguiente:

Muchos no pretendieron o no fueron capaces de integrarse o de responder a una visión comprehensiva del sistema administrativo en alguno de cuyos elementos pretendían incidir. Fueron intentos que funcionaron aislados o al margen y que no consiguieron la eficacia necesaria. Una estrategia de buena administración no es un agregado o plan de acciones más o menos ocasional. No hay estrategia sin crear un espacio y un proceso capaz de integrar e integrarse en las otras estrategias y planes de gobernación existentes.

Muchos intentos de modernización o reforma no fueron verdaderas estrategias sino listas –a veces muy bien hechas- de deseos carentes de la necesaria concreción de objetivos estratégicos, metas debidamente formuladas y acciones específicas bien comprometidas y presupuestadas. Una estrategia no es un inventario de todo lo que es preciso hacer sino una selección de objetivos, metas y acciones, entre muchas otras posibles. Por eso mismo no es una elaboración técnica sino genuinamente política, a la que los técnicos (incluida esta Comisión) es necesario que coadyuven pero que no pueden ni deben sino coadyuvar. De ahí que la Comisión no presente “una” –de las posibles estrategias- sino un marco de orientaciones estratégicas.

Otros intentos fracasaron porque se elaboraron sobre una base de participación insuficiente, fueron incapaces de comprometer a las organizaciones profesionales, sociales o empresariales que resultaban necesarias para alcanzar cada uno de los objetivos. A estas alturas deberíamos haber escarmentado y saber que con la sola acción gubernamental e intergubernamental no es suficiente. Necesitamos una genuina política de buena administración fundada en la interacción, es decir, una gobernanza de la buena administración.

Otros fracasaron porque no fueron capaces de apoyar y apoyarse en procesos, estrategias y capacidades ya existentes, porque quisieran comenzar algo diferente y nuevo sin considerar las fuerzas operantes y las capacidades disponibles.

No es fácil conducir estratégicamente los procesos y acciones que aseguren el avance y aprendizaje hacia la buena administración pues ello supone capacidades para combinar el corto y largo plazo, por una parte, y, por otra, para coordinar sectores muy diversos gubernamentales, intergubernamentales, corporativos, sindicales, del sector privado y de la sociedad civil, por otro. Las estrategias para avanzar en la buena administración implican en efecto:

• La vinculación coherente de una visión a largo plazo con la fijación de metas precisas a medio y acciones a realizar a corto.

• La coordinación horizontal eficaz entre las diversas acciones y estrategias de reforma y modernización con tal de asegurar que comparten y responden a un mismo compromiso básico por la buena administración.

• Vínculos intergubernamentales eficaces para asegurar que las acciones de reforma y modernización se refuerzan mutuamente a lo largo del eje local/global

• Redes efectivas entre los gobiernos, las empresas y las organizaciones voluntarias y comunitarias desde el reconocimiento de que la complejidad de los problemas y la fragmentación de los conocimientos y las capacidades para enfrentarlos hacen que ningún actor pueda tener éxito actuando aisladamente.

SUMARIO de Las Políticas de Buena Administración de Joan Prats, que esta compuesto por el siguiente sumario.
1 – La evolución de las ideas de buena administración
2 – Las redes de políticas y de gestión pública
3 – Gobernanza y democracia
4 – El derecho/deberes de buena administración
5 – Ser estratégico o por qué fracasan las reformas y modernizaciones
6 – Algunas razones y propuestas